Дети войны и социальные льготы: как отстоять право на выплаты в судебном порядке. Пример заявления и судебного иска

На сегодняшний день суды завалены исками от пенсионеров, имеющих статус детей войны и желающих получить доплату к пенсиям и иным видам госпомощи. Однако положительное судебное решение вовсе не означает, что помощь действительно будет им оказана – в государственный бюджет деньги на выплаты детям войны просто не заложены.

Закон Украины «О социальной защите детей войны» (далее – Закон) был принят 18 ноября 2004 г. Как детей войны он определяет граждан, которым ко 2 сентября 1945 г. не исполнилось 18 лет. Этим людям, пережившим в детском возрасте все ужасы войны, чиновники, наконец, решили уделить внимание. Однако борьба, теперь уже с собственным государством, для нынешних стариков продолжается. Никому из них наша держава просто так ничего не платит. Каждый, переживший в детстве войну и чудом доживший до сегодняшнего дня, должен в судебном порядке доказывать свое право на жалкие выплаты и доплаты к пенсии.

На сегодняшний день суды завалены исками от пенсионеров, подпадающих под определение детей войны и желающих получить доплату к пенсиям и иным видам государственной помощи. Однако положительное судебное решение вовсе не означает, что помощь им действительно будет оказана, поскольку в государственный бюджет деньги на выплаты детям войны просто не заложены. Об этом недавно заявил вице-премьер-министр Украины Сергей Тигипко. По его словам, на различные социальные выплаты в 2011 г. не хватает 165 млрд грн., потому государство не может гарантировать выплат в полном объеме. Г-н Тигипко уточнил, что правительство не намерено вообще отказываться от этих выплат: «Сколько будет у нас денег – столько заплатим», – заявил вице-премьер.

Но как на самом деле обстоят дела с получением детьми войны материальной помощи от государства?

Какая должна быть выплата?

В соответствии со ст. 6 Закона, детям войны пенсии, ежемесячное денежное пожизненное содержание или государственная социальная помощь, которая выплачивается вместо пенсии, повышаются на 30% минимальной пенсии по возрасту. Несмотря на эту норму, Кабинету министров Украины в ст. 71 ЗУ »О Государственном бюджете Украины на 2009 г.» было предоставлено право устанавливать размеры социальных выплат, которые, в соответствии с законодательством, определяются в зависимости от размера минимальной заработной платы, в абсолютных суммах в пределах ассигнований, предусмотренных по соответствующим бюджетным программам.

Как указал Высший админсуд в своем письме №1623/13/13-09 от 01.12.2009, названная норма предусматривает установление в абсолютных суммах размеров лишь тех выплат, исходным критерием расчета которых является размер минимальной заработной платы. Соответственно, ее действие не распространяется на анализируемые спорные отношения, поскольку размер отмеченных социальных выплат, согласно ЗУ »О социальной защите детей войны», зависит от размера минимальной пенсии по возрасту. Следовательно, начислению выплат детям войны ничего препятствовать не должно – по крайней мере, теоретически.

Выплаты можно получить за последние три года – таков срок исковой давности, предусмотренный Гражданским кодексом Украины. Однако дело не только в сроках исковой давности. Гораздо важнее, что до лета 2007 г. нормы Закона не выполнялись, потому что в Законах о госбюджете на 2006 и 2007 гг. статьи о финансировании выплат для детей войны не было и в помине. Только летом 2007 г. Конституционный Суд своим решением призвал парламент исполнить Закон, им же самим принятый.

При этом сотрудники Пенсионного фонда почему-то обычно утверждают, что выплаты можно получить лишь за полугодовой период, поскольку такая норма содержится в Кодексе административного судопроизводства, и именно в административный, а не в гражданский суд должны подаваться иски, поскольку ответчиком по делу выступает субъект властных полномочий в лице районного управления ПФУ. Вместе с тем, следует отметить, что на данный момент и суды общей (гражданской) юрисдикции, и административные продолжают принимать иски от представителей детей войны и выносить решения в их пользу. Причем выплаты суды постанавливают осуществить за период с 9 июля 2007 г. – то есть с момента принятия Конституционным Судом решения о том, что надбавки к пенсиям детям войны все-таки должны быть выплачены.

Как получить выплаты?

Чтобы получить выплату, для начала нужно обратиться в районное управление Пенсионного фонда Украины. Согласно ст. 20 ЗУ »Об обращении граждан», обращения людей, которые имеют установленные законодательством льготы, рассматриваются в первоочередном порядке, поэтому ответ на заявление должен быть предоставлен в течение 15 дней. В результате человек, подпадающий под определение детей войны, как правило, получает ответ от начальника райуправления ПФУ о том, что в госбюджете деньги на детей войны не предусмотрены, потому обращайтесь в суд. Подобная отписка – обязательное условие для обращения в суд.

После получения этого пояснения пенсионеры обычно обращаются в одну из многочисленных на сегодняшний день фирм, которые оказывают помощь детям войны. Те за символическую плату (от 50 до 100 грн.) готовят исковое заявление в суд. К таковому нужно приложить еще копию паспорта, копию идентификационного кода, копию пенсионного удостоверения с оттиском штампа «Ребенок войны», копию письма-ответа ПФУ, а также копию квитанции об уплате судебного сбора. Т. е. кроме расходов на юриста, необходимо уплатить судебный сбор в сумме 3 грн. 40 коп., а также (уже после вынесения решения судом) оплатить расходы на информационно-техническое обеспечение. Впрочем, от оплаты ИТО можно освободиться, указав в исковом заявлении, что истец находится в тяжелом материальном положении.

В исковом заявлении можно предусмотреть просьбу о рассмотрении иска в отсутствие истца. Только в последнее время эта просьба сильно усложняет дальнейший ход дела. К нам неоднократно обращались пенсионеры, которые не смогли присутствовать при рассмотрении дела, и теперь не могут даже получить копию судебного решения. Причина заключается в том, что управление ПФУ сразу же подает апелляционную жалобу на решение, и дело отправляется «гулять» по апелляционным инстанциям (за последние 6 месяцев подобные дела перенаправлялись из судов общей юрисдикции в административные в общей сложности 3 раза). В итоге пенсионеры просто не знают, от кого и когда им ждать свою «апелляцию». В такой ситуации советуем обращаться с жалобой в прокуратуру на то, что суд не выдал решение суда на руки участнику процесса. В этой же жалобе можно попросить выяснить, в каком суде на данный момент находится интересующее вас дело. А потом уже можно направить в соответствующий апелляционный суд запрос с просьбой указать, на какой стадии рассмотрения находится ваше дело.

Впрочем, даже на получении судебного решения мытарства детей войны не заканчиваются – необходимо еще обратиться Государственную исполнительную службу, поскольку без исполнительного листа управление ПФУ денег не выдаст, хотя и обязано.

Следует отметить, что после поступления исполнительных листов в управление Пенсионного фонда свои обязательства перед детьми войны он все-таки выполняет. Так что советуем не опускать руки и бороться до конца.

По материалам «Судебно-юридическая газета»

ПРИМЕР ОБРАЩЕНИЯ В ПФУ

Управління ПФУ в м. _______

вул. __________, м. ________

ПІБ (адреса заявника)

З А Я В А

 

Я, громадянин України, народився «_____» ___________ року, відповідно до ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» є дитиною війни. Згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», який набрав чинності з 01.01.2006 р., дітям війни пенсія або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. У 2006–2010 роках мені така допомога не виплачувалась.

Прошу Управління Пенсійного фонду України в ________ районі ________ області здійснити мені нарахування та виплатити щомісячну доплату до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за 2006, 2007, 2008, 2009, 2010 роки.

«__»________ 2011р. ____________ ПІБ

Скачать заявление

ПРИМЕР ИСКОВОГО ЗАЯВЛЕНИЯ

___________________районний суд м. Кременчука

________, м. Кременчук, _______________________

 

ПОЗИВАЧ:           _____________________________________________

39600, м. Кременчук, Полтавська обл..____________

_____________________________________________

ВІДПОВІДАЧ:         ____________ Управління пенсійного фонду України

_________________________ району в м. Кременчуці

39600, м. Кременчук, ___________________________

АДМІНІСТРАТИВНИЙ ПОЗОВ
про визнання дій неправомірними та зобов’язання зробити нарахування та виплатити надбавку до пенсії

 

Я, ______________________________________________________, 19____ року народження, відповідно до ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» є дитиною війни, що підтверджується пенсійним посвідченням дитини війни.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ч.2 ст. 3 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами

Відповідно до п. 2.1. Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києва та Севастополі (затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 27 червня 2002 р. №11-2 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 25 лютого 2008 р. №5-5)) основним завданням органів пенсійного фонду України є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством.

З наведеного вище вбачається, що нарахування та виплата надбавки до пенсії дитині війни повинна здійснюватись відповідачем.

У 2006-2007 роках така надбавка до пенсії мені не виплачувалась, а у 2008-2010 роках виплачувалась не в повному обсязі.

Верховна Рада України Законом України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», ст. 77 та ст. 110, та Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», ст. 71, пункт 12, призупинили дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Конституційний Суд України своїм рішенням від 9 липня 2007 року №6-рп/2007 по справі №1-29/2007 положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» — п. 12,  ст. 71, яким призупинено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», та статтю 111, за якою підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни – визнав такими, що не відповідають Конституції України.

Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008р. визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення п. 41 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких актів України».

Таким чином зупинення або звуження дії статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в будь-якому випадку визнавалось не конституційним, а сама стаття 6 ніколи не втрачала чинності та продовжувала діяти. Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними. Отже дія ст. 6 Закону України «про соціальний захист дітей війни» почалась з 1 січня 2006 року, постійно діяла та продовжує діяти, оскільки у встановленому порядку не втратила (і не втрачала) чинність.

Таким чином на підставі рішень КСУ від 09.02.1999р., від 09.07.2007р., від  22.05.2008р. та приписів ст. 152 Конституції України управління Пенсійного фонду України повинно було діяти відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та нараховувати і здійснювати доплату до моєї пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, встановленої ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Як зазначалося вище, у 2006-2007р.р. відповідачем не виплачувалась надбавка до  пенсії   дитині війни. У 2008 році — жовтні 2009 року відповідачем виплачувались кошти державної соціальної підтримки дітей війни в розмірі лише 10% мінімальної пенсії за віком. З листопада 2009 року і по сьогоднішній день відповідачем виплачується зазначена надбавка до пенсії  в розмірі 49 грн. 80 коп. щомісячно, що становить менше 10% мінімальної пенсії за віком.

Невиплата мені коштів державної соціальної підтримки дітей війни, а також виплата не в повному обсязі є порушенням ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Відповідно до ст.ст. 99, 100 Кодексу адміністративного судочинства України, для звернення до суду за захистом прав та інтересів особи встановлюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх законних прав, свобод чи інтересів. Мої законні права було обмежено шляхом прийняття окремих неконституційних положень нормативно-правових актів вищої сили – Законів України. Крім того, про належні мені як дитині війни соціальні виплати мене повідомлено не було. Тому про грубе порушення моїх прав мені стало відомо лише після висвітлення зазначених подій у засобах масової інформації.

На підставі викладеного, керуючись ст. 3, 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст. 8, 22, 55, 95 Конституції України, ст. 6, 17, 18, 19, ст. 104-108, 162, 183-2 КАС України,

ПРОШУ СУД:

1. Поновити пропущений строк звернення  до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів за період з січня 2006 року по дату винесення постанови.

2. Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України _____________________ району м. Кременчука щодо  невиплати в належному розмірі мені надбавки до пенсії дитині війни.

3. Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України ______________________ району в м. Кременчуці нарахувати на мою користь та виплатити недоплачену мені надбавку до пенсії  як дитині війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, встановленої ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за період з січня 2006 року по дату винесення постанови.

4. Розглянути дану справу в судовому засіданні без моєї участі в порядку скороченого провадження.

5.   На виконання рішення суду видати виконавчий лист.

Додатки:

1. Копія паспорта.
2. Копія ідентифікаційного коду.
3. Копія пенсійного посвідчення.
4. Квитанція про сплату судового збору.
5. Копія адміністративного позову з додатками для відповідача.

«______» _____________ 2011 року                                           _________________________

Скачать исковое заявление

Запись опубликована в рубрике Статьи с метками . Добавьте в закладки постоянную ссылку.

Комментарии запрещены.